אכיפת הימורים בישראל 2026: מי נחסם, מי משלם 35% — ולמי אין כתובת
הבסיס: איסור גורף, שני חריגים — ורק אחד מהם אונליין
חוק העונשין התשל"ז-1977 אוסר משחקים אסורים, הגרלות והימורים, עם שני חריגים ממלכתיים: מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט (Winner). נקודה שמעטים מדייקים בה: רק Winner מחזיקה בהיתר להפעיל את שירותיה אונליין; למפעל הפיס אין היתר למכירה מקוונת והוא מוכר בנקודות מכירה פיזיות — כך לפי סקירות Herzog Law ו-ICLG, וכך עולה גם מה-FAQ של הפיס עצמו. קזינו אונליין, פוקר מקוון וספורטבוק זר אסורים, ואין מסגרת רישוי מקומית מתוכננת.
שלושת כלי האכיפה — ולמי הם מכוונים
| כלי | בסיס משפטי | מה הוא עושה | נגד מי |
|---|---|---|---|
| חסימת אתרים | חוק סמכויות למניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, תשע"ז-2017 | בית משפט מחוזי מורה לספקיות אינטרנט לחסום גישה; צווים ראשונים — סוף 2018 | מפעילים |
| חסימת תשלומים | נוהל בנקאי תקין 411 (בנק ישראל; עודכן 2021) | בנקים וחברות אשראי חוסמים העברות לחשבונות של אתרי הימורים לא חוקיים לפי רשימות הפיקוח על הבנקים — לכן כרטיס ישראלי נדחה בהפקדה | תשתית התשלום |
| אכיפה פלילית | סעיפים 225–228 לחוק העונשין + איסור הלבנת הון | פשיטות, חילוט כספים, כתבי אישום | מארגנים ומנהלים; לפי דוח הכנסת (2022), 88% מתיקי ההימורים המקוונים נפתחו על ארגון וניהול ורק 12% על השתתפות |
מלכודת המס: 35% על העליות, כלום על הירידות
סעיף 2א לפקודת מס הכנסה מגדיר הכנסה מהימורים, הגרלות ופרסים כהכנסה חייבת, וסעיף 124ב קובע שיעור קבוע של 35% — בלשון הפקודה, "בלא זכאות לפטור, להנחה, לניכוי, לזיכוי או לקיזוז כלשהם" (למעט חריגים ספורים: פטור התקרה לפי 9(28) — 33,840 ₪ לזכייה בודדת ב-2024–2026 — וניכוי לפי 17(11)). שתי נקודות שאתרי אפיליאציה לא מספרים:
- החבות חלה גם על זכיות מאתרים זרים וגם על זכיות מפעילות בלתי חוקית — הפקודה אינה מבחינה במקור.
- אי אפשר לקזז הפסדים מול זכיות. כלכלית: משלמים 35% על כל זכייה מעל התקרה, ולא מקבלים דבר על ההפסדים שביניהן.
פירוט מלא עם דוגמאות חישוב — במדריך המס.
הסיכון שלא מדברים עליו: אין כתובת
כשהמפעיל מורשה בקוראסאו, מלטה או גיברלטר, אין רגולטור ישראלי לפנות אליו כשמשיכה נתקעת או חשבון נסגר. חסימות התשלום דוחפות שחקנים לעקיפות — VPN וקריפטו — שמוסיפות דגלי AML מול הבנק בהמרת הכסף חזרה. ובניגוד לבריטניה (GAMSTOP), אין בישראל מנגנון הדרה עצמית שמכסה אתרים זרים. מי שזקוק לעזרה: השירות לטיפול בהתמכרויות של משרד הרווחה (טיפול אישי, זוגי, קבוצתי ומשפחתי, למבוגרים ולנוער — מתועד בכל-זכות), עמותת אפשר (1-700-500-888), רטורנו ומרכז "הדרך" (054-526-9336); מוקד 118. הרחבה — במדריך המשחק האחראי.
שאלות נפוצות
למה הכרטיס שלי נדחה בהפקדה?
נוהל 411 מחייב את הבנקים וחברות האשראי לחסום עסקאות מול חשבונות של אתרי הימורים לא חוקיים לפי רשימות הפיקוח על הבנקים. זו מדיניות רגולטורית, לא תקלה.
נחסם אתר אחרי שהפקדתי — מה עכשיו?
החסימה חלה על הגישה מישראל, לא על החשבון אצל המפעיל; הכסף כפוף לתנאי המפעיל הזר ולנכונותו לשלם — ללא מסלול סעד ישראלי. זה בדיוק סיכון "היעדר הכתובת".
האם מתוכננת לגליזציה?
לא נמצא מקור רשמי המעיד על מסלול רישוי מתוכנן לקזינו מקוון, נכון לאוגוסט 2026. ישראל נשארת במודל איסור + חריגים ממלכתיים.
איפה כל הנתונים על היקף התופעה?
ריכזנו אותם בשני מקומות: המדריך המלא (אכיפה, סטטיסטיקה, השוואות) ומדד הביקוש (נתוני חיפוש עדכניים).
מקורות
- חוק העונשין, סעיפים 224–235 (נוסח משולב, נבדק אוגוסט 2026).
- חוק סמכויות למניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, תשע"ז-2017.
- בנק ישראל — הוראת ניהול בנקאי תקין 411 (ניהול סיכוני איסור הלבנת הון); עדכוני ההוראה, נובמבר 2021.
- Herzog Law — Israel's Conservative Stance on Gambling; ICLG — Gambling Laws: Israel 2026 (פורסם 12/2025).
- מיסוי הימורים — סעיפים 2א ו-124ב; מדריך יובלים למיסוי הימורים.
- מרכז המחקר והמידע של הכנסת — הימורים לא חוקיים בישראל (31.10.2022; נתוני האכיפה).
- כל-זכות — סיוע למבוגרים עם בעיית הימורים; רטורנו; עמותת אפשר.